“十二五”：重拳出擊重金屬
國家將設立“重金屬污染防治專項資金”。按照“以獎促治”的思路，國家將對東部、中部、西部地區(qū)經過治理符合標準的企業(yè)區(qū)別對待，給予不同比例的獎勵。
中國第一個“十二五”國家級別專項規(guī)劃聚焦在一個相對較小但事關重大的領域——重金屬污染防治。
上周五，國家環(huán)境保護部宣布，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（下稱《重金屬防治“十二五”規(guī)劃》）已經國務院正式批復，這也是中國出臺的第一個“十二五”國家規(guī)劃。
“重金屬污染防治是當前和今后一個時期環(huán)境保護的頭等大事。”在當日舉行的重金屬污染綜合防治視頻工作會議上，環(huán)境保護部部長周生賢對相關部委以及14個重點省份的負責人表示，各地應進一步加強對重金屬污染企業(yè)，特別是工藝落后、污染嚴重的鉛酸蓄電池、鉛冶煉等企業(yè)的環(huán)境安全隱患進行排查。
“要發(fā)現一個，解決一個，警示一片，把污染隱患消滅在萌芽狀態(tài)。出重拳、用重典，嚴厲懲治重金屬環(huán)境違法違規(guī)行為。”周生賢說。
根據《重金屬防治“十二五”規(guī)劃》的要求，“十二五”期間，我國將重拳嚴懲重金屬環(huán)境違法違規(guī)行為。到2015年，重點區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放，比2007年削減15%。今年將針對兒童血鉛超標事件高發(fā)態(tài)勢，著力打擊鉛蓄電池行業(yè)的違法企業(yè)和違法行為。
做實近期 謀劃遠期
《重金屬防治“十二五”規(guī)劃》是我國“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃體系的重要組成部分，也是我國歷史上第一次就“重金屬”污染防治編制專項規(guī)劃，其基本思路是“源頭預防、過程阻斷、清潔生產、末端治理”，以重點防控區(qū)、重點防控行業(yè)、重點污染源防治為主要內容。
據記者了解，《重金屬防治“十二五”規(guī)劃》編制專家組由15位專家組成，從2009年下半年起，編制專家組便開始搜集重金屬污染相關材料，編寫《重金屬防治“十二五”規(guī)劃》大綱。
據環(huán)保部中國環(huán)境規(guī)劃院介紹，2009年，由于我國部分地區(qū)出現了“血鉛”等重金屬污染事件，造成了一定的社會影響。國務院領導高度重視，做出了多個重要批示。
當年，國務院還緊急出臺了《關于加強重金屬污染防治工作的指導意見》，提出了制訂《重金屬防治“十二五”規(guī)劃》的要求。
據此，環(huán)保部會同有關部門出臺了重金屬污染綜合防治實施方案，并由環(huán)境規(guī)劃院聯(lián)合有關單位編制重金屬污染綜合防治規(guī)劃，統(tǒng)籌污染源綜合整治、產業(yè)結構優(yōu)化調整、歷史遺留問題解決和環(huán)境修復試點示范等。
2010年2月，環(huán)境規(guī)劃院在京舉辦了重金屬污染綜合防治規(guī)劃編制技術培訓會，來自全國31個省、市、自治區(qū)的環(huán)保部門及其技術支持單位相關人員共120余人參加了培訓。
同年6月17日，環(huán)保部在北京組織召開了《重金屬防治“十二五”規(guī)劃》專家評審會，評審專家組一致同意通過評審。
6月23日，環(huán)保部副部長張力軍主持召開部長專題會審議《重金屬防治“十二五”規(guī)劃》，要求對規(guī)劃目標等進行修改完善后，充分吸收各部委和有關省市意見，形成規(guī)劃報批稿，按程序提交重金屬污染防治部際聯(lián)席會議審議。
7月9日，在重金屬污染防治部際聯(lián)席會議上，原則通過了《重金屬防治“十二五”規(guī)劃》，決定經進一步修改后報國務院批準實施。
截至記者發(fā)稿，《重金屬防治“十二五”規(guī)劃》的詳細內容尚沒有對社會公布。但據記者了解，該規(guī)劃的第一類規(guī)劃對象以鉛(Pb)、汞(Hg)、鎘(Cd)、鉻(Cr)和類金屬砷(As)等生物毒性強且污染嚴重的重金屬元素為主。
《重金屬防治“十二五”規(guī)劃》提出，當前和今后一個時期，要將上述5大重金屬污染物作為重金屬污染防治的重點對象。第二類規(guī)劃對象是具有一定毒性的重金屬，包括Ti、Mn、Sb 、Mo、Ni、Cu、Co、Sn、Zn、V等，在政策措施上兼顧其他具有一定毒性的重金屬，全面帶動重金屬污染防治工作。
記者還了解到，在國家《重金屬防治“十二五”規(guī)劃》正式出臺之前，一些地方的重金屬防治“十二五”規(guī)劃也已經著手編制或通過評審。
去年8月，《重慶市重金屬污染綜合防治規(guī)劃》進入評審程序；10月，廣東省舉行重金屬污染防治聯(lián)席會議，討論修改正在編制的《廣東省重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2010～2015年)》。該規(guī)劃確定了廣東省5種主要污染物、10個重點防控區(qū)、8個重點防控行業(yè)和527家重點防控企業(yè)；12月30日，《江蘇省“十二五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃》順利通過評審。
一些地方已經著手整治重金屬污染。上周，山東省明確提出，嚴禁在敏感區(qū)域新建重金屬排放項目，嚴把建設項目環(huán)評審批關，建立重金屬排放企業(yè)清單。
安徽省上周也要求有關部門對涉鉛等重金屬企業(yè)全面開展排查和整治，典型案件要掛牌督辦，依法從嚴從重處罰，并向社會公開曝光。
據悉，國務院已要求各地政府將《重金屬防治“十二五”規(guī)劃》確定的目標、任務和項目納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，并按照“一區(qū)一策”原則，于今年6月前，完成本地區(qū)重金屬污染防治規(guī)劃和年度實施方案，落實防治措施和資金。
污染進入高發(fā)期
重金屬污染是“十一五”凸顯的重大環(huán)境問題。自2009年以來，中國已連續(xù)發(fā)生30多起重特大重金屬污染事件。
據環(huán)保部統(tǒng)計，2009年環(huán)保部接報的12起重金屬、類金屬污染事件，共致使4035人血鉛超標、182人鎘超標，引發(fā)32起群體性事件。
最近一起發(fā)生在安徽省懷寧縣。2010年12月28日以來，安徽省懷寧縣高河鎮(zhèn)307名兒童陸續(xù)來到安徽省立兒童醫(yī)院，進行血鉛檢測。經該兒童醫(yī)院采集末梢血初篩，發(fā)現有228名兒童血鉛含量超標。
經調查，該事件是由于博瑞電源有限公司違法排污造成的，之后，涉污企業(yè)被宣布停產，懷寧縣環(huán)保局局長被停職。安慶市檢察院以濫用職權罪對懷寧縣環(huán)保局總工程師、開發(fā)監(jiān)督股副股長汪利民進行立案偵查。
今年1月13日上午，安徽省安慶市人民政府通報了對懷寧縣高河鎮(zhèn)新山社區(qū)部分兒童血鉛超標事件進一步調查處理結果，10位相關責任人被“問責”，其中包括負有領導責任的懷寧縣縣長被給予行政記過處分。
上周五，環(huán)保部宣布對安徽省安慶市所有涉重金屬工業(yè)項目采取限批措施。
去年底，環(huán)保部還“打包”掛牌督辦了10起重金屬排放環(huán)境問題。據環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田介紹，環(huán)保部在對15個重點省、區(qū)的41個地市503家重金屬排放企業(yè)進行現場督查發(fā)現，湖南省冷水江市錫礦山地區(qū)8家銻冶煉企業(yè)均無煙氣脫硫設施，排放二氧化硫嚴重超標，砷堿渣貯存場所不符合危險廢物貯存規(guī)定，含鉛廢渣轉移未辦理審批手續(xù)；廣西壯族自治區(qū)南丹縣3家重金屬排放企業(yè)存在污水收集系統(tǒng)不完善，部分含砷生產原料及廢渣露天堆放，無防揚散、防流失、防滲漏措施等問題。
“重金屬污染致病事件已進入高發(fā)期。”周生賢說，我國重金屬污染是在長期的礦產開采、加工以及工業(yè)化過程中累積形成的，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，人口增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進，涉重金屬行業(yè)仍保持一定的增長勢頭，由此帶來的重金屬污染壓力將有增無減。
重金屬進入人體的途徑主要有三種，分別是吃的食物、水和大氣。而水體中重金屬污染最為突出。重金屬污染也是危害最大的水污染問題之一。
研究表明，重金屬通過礦山開采、金屬冶煉、金屬加工及化工生產廢水、化石燃料的燃燒、施用農藥化肥和生活垃圾等人為污染源，以及地質侵蝕、風化等天然源形式進入水體，加之重金屬具有毒性大，在環(huán)境中不易被代謝，易被生物富集并有生物放大效應等特點，不但污染水環(huán)境，也嚴重威脅人類和水生生物的生存。
國家環(huán)保部的調查顯示，我國水體重金屬污染問題十分突出，江河湖庫底質的污染率高達80.1%。
2003年，黃河、淮河、松花江、遼河等十大流域的流域片重金屬超標斷面的污染程度均為超Ⅴ類；2004年太湖底泥中總銅、總鉛、總鎘含量均處于輕度污染水平。城市河流35.11%的河段出現總汞超過地表水Ⅲ類水體標準，18.46%的河段面總鎘超過Ⅲ類水體標準，25%的河段有總鉛的超標樣本出現。
調查顯示，由長江、珠江、黃河等河流攜帶入海的重金屬污染物總量約為3.4萬噸，對海洋水體的污染危害巨大。全國近岸海域海水采樣品中鉛的超標率達62.9%，最大值超一類海水標準49.0倍。銅的超標率為25.9%，汞和鎘的含量也有超標現象。
渤海灣是我國沿海接納污染物最多的海域，占全國入海污染物總量的1/3。遼寧省的錦州灣是污染最嚴重的海域，年接納污水1億多噸，海灣底泥中汞和鋅的含量超標100到2000多倍。由于渤海只有104公里的海峽與黃海進行水交換，致使大量有害有毒物質長期積累在內海里無法擴散。
除了水體里的重金屬污染外，目前土壤里的重金屬也是一大公害。
據環(huán)保部門的統(tǒng)計，目前中國重金屬污染土壤面積至少有2000萬公頃，而且往往是城郊和污灌區(qū)的土壤同時遭受重金屬和有機污染物的復合污染。
礦物加工和冶煉、電鍍、塑料、電池、化工等行業(yè)是排放重金屬的主要工業(yè)源，這些排放物以“三廢”形式使得某些工廠企業(yè)周圍的土壤鋅、鉛含量甚至高達3000毫克/千克。而城市交通運輸中汽車尾氣排放、輪胎添加劑中的重金屬元素亦影響到土壤中重金屬含量，成為城市重金屬土壤污染的另一個主要來源。
“鉛”是今年國家重金屬防治的重點對象。據環(huán)保部介紹，鉛是食品污染的罪魁禍首。工業(yè)三廢、使用含鉛汽油的汽車尾氣、農藥、某些加鉛作為穩(wěn)定劑的塑料制品及搪瓷、陶瓷餐具的釉彩等對人們的日常生活帶來危害。
加強監(jiān)測與嚴格執(zhí)法
據了解，由于資金、使用技術以及利益驅動等方面的因素，國內生產企業(yè)、污水處理企業(yè)治理重金屬的動力并不強，多數是將含有重金屬的污水、廢水、廢渣和廢氣直接排放到環(huán)境中。
此前，當記者問及對重金屬污染嚴重的區(qū)域如何防治，以及人們如何規(guī)避重金屬污染問題時，北京交通大學生命科學研究院副教授柯屾、環(huán)保部外經辦孫陽昭博士均表示“沒有有效的辦法”。
而有效的辦法就是加強日常的監(jiān)測與嚴格執(zhí)法。“對重金屬污染防治，有關部門應該聯(lián)合起來‘打群架’。環(huán)保、水利、海洋、國土部門的監(jiān)測儀器都要發(fā)揮應有的作用?！惫娕c環(huán)境研究中心主任馬軍說。
記者注意到，《重金屬防治“十二五”規(guī)劃》明確了重金屬污染防治的目標，即到2015年，建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應急體系和環(huán)境與健康風險評估體系，解決一批損害群眾健康的突出問題；進一步優(yōu)化重金屬相關產業(yè)結構，基本遏制住突發(fā)性重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢；重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量比2007年減少15%，非重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平，重金屬污染得到有效控制。
“重金屬污染防治要加強源頭防范，嚴格準入。”周生賢強調，禁止在重要生態(tài)功能區(qū)和因重金屬污染導致環(huán)境質量不能穩(wěn)定達標區(qū)域新建相關項目。
據介紹，今年我國將針對兒童血鉛超標事件高發(fā)態(tài)勢開展專項行動，著力打擊鉛蓄電池行業(yè)的違法企業(yè)和違法行為。環(huán)境保護部要求各級環(huán)保部門對本轄區(qū)全部鉛蓄電池生產企業(yè)進行地毯式排查，對于沒有履行環(huán)評手續(xù)、沒有完成“三同時”驗收、污染治理能力不匹配、長期超標排放的企業(yè)一律堅決依法停產治理，絕不姑息任何環(huán)境違法行為，最大限度保障人民群眾環(huán)境權益。
環(huán)保部表示，將會同有關部門研究制定《重金屬污染綜合防治規(guī)劃實施情況考核辦法》，建立責任追究機制，對達不到要求的地區(qū)，嚴肅追究有關人員的責任。同時推進重金屬污染責任保險試點和重金屬污染自動監(jiān)控的適用性檢測工作。
環(huán)保部有關負責人說，將科學調整重金屬企業(yè)環(huán)境安全防護距離，禁止在重要生態(tài)功能區(qū)和因重金屬污染導致環(huán)境質量不能穩(wěn)定達標區(qū)域新建相關項目。
“今后，凡沒有完成淘汰落后產能任務的地區(qū)、重大污染導致群體性事件的地區(qū)，暫停其新增重點防控污染物排放的建設項目審批?！边@位負責人說。
為落實重金屬污染防治所需資金，國家也將通過多種途徑加以解決。環(huán)保部環(huán)境經濟政策研究中心國際所助理研究員張立向記者透露，國家將設立“重金屬污染防治專項資金”。按照“以獎促治”的思路，國家將對東部、中部、西部地區(qū)經過治理符合標準的企業(yè)區(qū)別對待，給予不同比例的獎勵，鼓勵推廣應用治污新產品，提高污染治理水平。
據了解，2010年“重金屬污染防治專項資金”約拿出10億元，重點支持鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染企業(yè)綜合整治、清潔生產工藝改造、污染新技術示范和推廣項目。
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重金屬污染：
重金屬指比重大于5的金屬(一般指密度大于每立方厘米4.5克的金屬)。重金屬約有45種，一般都屬于過渡元素。如銅、鉛、鋅、鐵、鈷、鎳、錳、鎘、汞、鎢、鉬、金、銀等。
盡管錳、銅、鋅等重金屬是生命活動所需要的微量元素，但是大部分重金屬如砷、鉛、鎘等并非生命活動所必需，而且所有重金屬超過一定濃度都對人體有毒。重金屬不能被生物降解，相反卻能在食物鏈的生物放大作用下，成千萬倍地富集，最后進入人體。重金屬在人體內能和蛋白質及酶等發(fā)生強烈的相互作用，使它們失去活性，也可能在人體的某些器官中累積，造成慢性中毒。
重金屬元素由于某些原因未經處理就被排入河流、湖泊或海洋，或者進入了土壤中，使得這些河流、湖泊、海洋和土壤受到污染，它們不能被生物降解。魚類或貝類如果積累重金屬而為人類所食，或者重金屬被稻谷、小麥等農作物所吸收被人類食用，重金屬就會進入人體使人產生重金屬中毒，輕則發(fā)生怪病(如水俁病、骨痛病等)，重者就會死亡。
重金屬污染的特點：
水體中的某些重金屬可在微生物作用下轉化為毒性更強的金屬化合物，如汞的甲基化作用就是其中典型例子。
生物從環(huán)境中攝取重金屬可以經過食物鏈的生物放大作用，在較高級生物體內成千萬倍地富集起來，然后通過食物進入人體，在人體的某些器官中積蓄起來造成慢性中毒，危害人體健康。
在天然水體中只要有微量重金屬即可產生毒性效應，一般重金屬產生毒性的范圍大約在1～10mg/L之間，毒性較強的金屬如汞、鎘等產生毒性的質量濃度范圍在0．01～0．001mg／L之間。
重金屬污染的相關事件：
水俁病事件，發(fā)生于1953～1956年日本熊本縣水俁市，人們食用被汞污染的魚、貝等水生生物，造成大量居民中樞神經中毒，60多人死亡。
富山事件，發(fā)生于1955～1972年日本富山縣，人們食用含鎘廢水污染的河水和稻米而中毒，死亡100多人。
愛知米糠油事件，發(fā)生于1968年九州愛知縣一帶，人們食用含多氯聯(lián)苯的米糠油后造成中毒，患者超過1萬人，16人死亡。
來源：第一財經日報